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    河南立法規范村莊規劃建設

    2022-09-29 08:45 來源:新華網 責任編輯:閆繼華
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    摘要:在推進村莊規劃編制過程中,我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林,尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局;在村莊規劃確定的村莊建設邊界內,合理確定村莊用地規模、開發強度、建筑風貌等管控要求,保護歷史文化和鄉村風貌。

    建設美麗鄉村,河南通過立法規范村莊規劃編制和實施。9月28日,河南省政府新聞辦舉行新聞發布會,對《河南省村莊規劃編制和實施規定》的立法背景、思路和主要特點等作出解讀。

    目前,我省已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規劃編制,隨著村莊規劃覆蓋面不斷擴大,編制和實施中規劃不科學、不接地氣,編制和管理資金保障不到位,規劃引領鄉村發展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規劃在助力鄉村振興、推進鄉村建設中的引領作用,開展村莊規劃編制和實施立法十分必要,意義重大。

    《規定》共六章27條,包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則,主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。

    規劃編制資金如何保障?我省目前村莊規劃編制平均費用為5萬~10萬元,村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在,不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作開展,在《規定》第四條明確了編制經費的來源和“本級財政無法保障的,由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任,并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道,破解編制資金保障不到位問題。

    鄉村美了,農民如何發家致富?《規定》第五條鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進產業發展的“三變”改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東)、返鄉創業等措施。

    美麗鄉村如何建設?為強化村莊規劃實施的執行力,引導村民有序建設,《規定》第三章對規范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。

    針對我省村莊數量多、分布廣、差別大的客觀實際,首先以縣市為單元啟動編制縣域村莊分類和布局規劃,將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型,提出不同規劃的策略,統籌縣市域村莊基礎設施、公共服務設施布局。在全省開展“鄉村規劃、千村試點”行動,及時總結推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規劃編制和管理的經驗做法。目前,全省所有縣(市)的村莊分類和布局規劃已全部編制完成,1.58萬個村莊形成了實用性村莊規劃編制成果。

    在推進村莊規劃編制過程中,我省堅持要求不挖山、不填湖、不毀林,尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局;在村莊規劃確定的村莊建設邊界內,合理確定村莊用地規模、開發強度、建筑風貌等管控要求,保護歷史文化和鄉村風貌。運用鄉村設計手段,提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區打造“山鄉風貌”鄉村;在黃淮海平原、南陽盆地傳統農區,打造“平原田園”鄉村;在沿淮地區打造“河鄉韻味”鄉村。堅持全域全要素編制規劃,對鄉域、村域內生態、生活、生產等各類空間作出全面合理安排,保證了規劃質量。(鄭報全媒體記者 魯燕)

    責任編輯:閆繼華

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