河南給問題企業開“整改藥方”

8月22日，滿載種子的貨車從?？h一家種業公司向山東駛去。“經過合規整改，我們簽單、發貨都更規范了。”該公司老板周某告訴記者，檢察院給他開的“整改藥方”真管用，他這個不懂法的“大老粗”現在成了“普法宣傳員”，“我總是給朋友們說要‘以我為戒’。”

這劑“整改藥方”源于我省檢察機關全面鋪開的涉案企業合規改革試點。這項改革幫助問題企業堵塞管理漏洞，在合法合規中提高競爭能力，用良法善治為經濟發展積蓄基本力量。

著眼全局開“藥方”

周某經營的這家種業公司是農業產業化龍頭企業，不僅培育、銷售種子，還流轉了3000多畝土地，幫助幾十戶貧困戶成功脫貧?？删驮谌ツ晗奶毂┯旰?，它遭遇了“滑鐵盧”。

當年年底，因為擔心地里積水無法清退而影響冬小麥種植，周某購進十幾噸散裝玉米種子。不承想，在相關部門努力下，冬小麥順利播種，他只能把玉米種子賣出去，而這些種子是沒有正規包裝的“白包”種子。因為觸犯《種子法》，周某等3名高管被公安機關刑事拘留后提請檢察院批準逮捕。

檢察官隨即進行大量走訪。當時，正值小麥拔節孕穗期，高管出事，企業癱瘓，周邊農戶和公司員工也慌了。這樣的情形，觸動了?？h檢察院檢察官：“罰了幾個人，累及一群人，拖垮一個企業，這是我們辦案的初衷嗎？”

綜合本案情節及周某等案發后的表現，充分考慮企業經營實際，檢察院依法作出不批準逮捕決定，還主動為企業把脈問診，引入第三方組織，幫助企業制定整改措施。經過整改的企業得以重生。

“‘辦了案子，垮了廠子’不是司法的追求。全面推開涉案企業合規改革試點工作，就是要著眼服務發展大局，依法平等保護和促進各類市場主體健康發展，讓企業活下來、留得住、經營好。”省檢察院黨組成員、副檢察長張慶彬說。

從“治已病”到“治未病”

啟動合規整改，并不意味著當事人“脫罪”“一放了之”，企業隨之面臨的是由表及里的規范“治療”。

長垣市一家公司負責人丁某某在沒有真實業務往來的情況下，購買增值稅專用發票并申報抵扣，造成國家稅款損失。檢察機關根據合規條件對具體案情及企業情況全面審查。

“檢察官從升級硬件設施、健全組織機構、完善管理制度、建設合規文化等方面幫助我們建立合規體系，并借助第三方組織監督評估，把隱患扼殺在搖籃里。”丁某某感激地說。檢察機關還向涉案行業協會及相關單位發出檢察建議，協同相關部門推進系統治理，警示一批企業、規范一個行業。

為更好地把脈問診，省檢察院印發《關于辦理涉案企業合規案件有關問題系列問答》，加強業務指導；針對我省開展合規整改的涉案企業95%屬于中小企業的實際，在堅守“嚴格依法”紅線下，簡化程序，避免牽扯企業過多精力，讓企業嘗到合規“甜頭”，督促其從“要我合規”到“我要合規”轉變。

第三方組織確保“療效”

隨著改革的深入，如何避免“紙面合規”引來更多關注，這項改革已經從“獨角戲”成為“大合唱”。

在?？h、濮陽、平頂山等地，由不同領域專家組成的專業人員名錄庫建立起來，隨機抽取專家組成第三方監督評估組織參與合規改革，為辦理合規案件提供了人才保障和確保公平的機制保證。

日前，省檢察院會同省工商聯等8個單位制定會簽了《河南省涉案企業合規第三方監督評估機制實施辦法（試行）》及第三方組織運行規則、專業人員選任管理辦法等3份改革框架文件，省級層面的工作機制進一步健全。

“下一步，我們將結合各地辦案中發現的行業普遍性問題，向有關行業主管部門制發檢察建議，推動行政機關開展專項排查整治，助推社會治理體系和治理能力現代化，真正為企業撐起法治保護傘。”省檢察院第四檢察部三級高級檢察官劉吉強說。（記者 周曉荷 通訊員 呂峰）